我国旅游发展40多年的历程，原先旅游是借助于改革开放所形成的世界旅游需求起步的，在国内旅游需求与消费缺失的环境下，是依赖于外部旅游需求的持续注入形成的旅游体系。旅游供给不足、外部旅游需求既定的特定环境下，政府主导战略促使我们从供给侧入手来推动我国旅游发展。

　　这就形成了一个固定思维，在旅游领域，只要有供给，就会有需求，供给决定需求的理念成为旅游领域的共识。即使在国际旅游消费不足，国内旅游消费需求放缓的环境下，我们依然是从供给侧发力，来寻找旅游增长点。

　　智慧旅游、全域旅游、乡村旅游、红色旅游的提出、度假区建设、旅游景区建设、休闲街区的建设，这些不同时期的工作重点，都是从供给侧入手来解决旅游发展的问题的。应当指出的是，这些工作对推动我国旅游的发展，旅游产业体系的形成以及旅游产品体系的形成具有重要作用，其成绩不可小视。然而，从我国旅游发展的历程来看，形成我国旅游发展的变局，却是从需求侧发力推动的结果。

　　我国国内旅游的大规模兴起是2000年，起因是国家调整了假日制度，全年形成了三个黄金周，旅游需求有了连续性时间保证，国内旅游才有了大发展的条件，到2019年国内旅游达到60亿人次;我国出境旅游的大规模兴起是2007年，起因是国家放宽了中国公民申请护照条件以及中国公民换汇申请额度，使得中国出境旅游快速发展，到2019年，中国出境旅游达到1.5亿人次。我们可以清楚地看到，尽管供给侧具有重要作用，但推动我国旅游大发展，无论是国内旅游，还是出境旅游，却是需求侧推动的结果。

　　在我国旅游进入新发展阶段，旅游产业体系日渐完整时，如何放大旅游对国民经济发展的效能，提升旅游贡献率，盘活旅游领域沉淀资产，是新时期旅游发展的重要任务。就当前来说，在继续进行旅游供给侧结构性调整的同时，通过旅游需求侧的制度性调整，激活旅游消费的潜在需求，是推动旅游有效增长的关键。

　　我国有巨量的潜在旅游消费需求，但这种潜在的消费需求，由于制度上的障碍，不能有效的释放，多种旅游形态难以形成完整体系，在旅游市场上形成了“千军万马过观光旅游独木桥”的局面。就现实来说，在世界上占有较大比重的研学旅游、房车旅游、海洋旅游、工业旅游，之所以在我国发展缓慢，究其原因，主要是受制于需求侧制度性的约束。

　　因此，变局中的新旅游，就是要改变以供给侧为重心推动旅游发展的固有思维，通过系统的需求侧管理与制度上的调整，来推动我国旅游新市场发展格局的形成。